SCOTTISH LIFE forum -- питомник шотландских (скотч) терьеров ·Отакар Элли·

Справка по результатам проверки законности Положения о НКП и Регламента организации и деятельности НКП, и изданных в отношении НКП распоряжений Президента и Решений Президиума.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, создание, деятельность общественных объединений, регулируются Законом РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 в редакции от 08.12.2003, а также Гражданским Кодексом РФ (главами о некоммерческих организациях, юридических лицах). Закон предусматривает различные организационно-правовые формы общественных объединений, в т.ч. общественную организацию, устанавливает порядок ее создания (учреждения), деятельности, права и обязанности организации, порядок создания и деятельности ее отделений.
В силу ст.ст.5,6,8,18-20 Закона учреждение общественной организации осуществляется учредителями – физическими (не менее 3-х) и юридическими лицами, созвавшими Конференцию (Общее собрание), на которой принимается решение о создании организации, утверждении ее устава, формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.
Высшим руководящим органом общественной организации является Конференция (Общее собрание ее членов). К исключительной компетенции этого органа относятся наиболее значимые для организации вопросы - о внесении изменений в устав организации, реорганизации, ликвидации и т.д.
Конференцией (общим собранием) также избирается постоянно действующий руководящий орган (Президиум), подотчетный Конференции (общему собранию), который принимает решения в пределах установленной уставом компетенции в периоды между Конференциями (общими собраниями) по вопросам, не относящимся к исключительной компетенции Конференции (общего собрания - о порядке приема в члены организации, о размерах и порядке внесения членских взносов, о комиссиях, об отделениях, о структуре организации, утверждает внутренние нормативные положения организации и др.
Конференция (общее собрание членов) или ее постоянно действующий руководящий орган (в зависимости от положений устава организации) самостоятельно определяют структуру организации, принимают решения о создании структурных подразделений (отделений), хозяйственных организаций, учреждении средства массовой информации, объединении в союзы (ассоциации), т.е. создании новых общественных объединений. При этом принятые этими органами и оформленные в соответствии с уставом решения являются обязательными для всех членов организации.
Союзы (ассоциации) учреждаются общественными организациями- юридическими лицами на Конференции, где также принимается решение о создании союза, формировании его руководящих и контрольно-ревизионного органов, утверждении его устава и/или заключении учредительного договора.
По смыслу регулирующих деятельность союзов (ассоциаций) норм права союзы создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не предпринимательских функций (ведение предпринимательской деятельности для союза не допускается законом лишь в качестве основной). При этом функция координации деятельности образующих союз субъектов (его членов) предполагает управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномочия. Поскольку любое управление невозможно без соблюдения принципа обязательности управленческих решений, компетенция органа, осуществляющего управленческую функцию и принцип обязательности его решений устанавливаются в учредительных документах (устав и/или учредительный договор) либо в утверждаемых руководящим органами объединения соответствующих положениях.
Из представленных для правового анализа учредительных документов РКФ следует, что общественное объединение создано как Союз общественных кинологических организаций юридическими лицами - РФЛС, АНКОР, РФСС и РФОС. Учредительный договор участниками союза не заключался, ими утвержден устав, по которому союз (РКФ) создан для осуществления в интересах его членов (РФЛС, АНКОР, РФСС и РФОС) координации их деятельности и управленческой функции. Уставом предусмотрен принцип обязательности управленческих решений союза (РКФ). Руководящим органом союза является Конфренция его членов (РФЛС, АНКОР, РФСС и РФОС - далее федераций), постоянно действующим- Президиум, к компетенции которого в т.ч. отнесено утверждение внутренних документов РКФ, регулирующих « правоотношения внутри РКФ и вносимые в них изменения и дополнения». Деятельность союза (РКФ) по реализации делегированных ему участниками (федерациями) полномочий осуществляется в соответствии с уставом (Положение об аппарате не принималось) управленческим аппаратом союза (РКФ), в т.ч. через принятие обязательных для всех участников союза распорядительных документов, связанных с координацией их деятельности, реализацию принятых Президиумом РКФ решений, что не противоречит приведенным выше нормам права.
Таким образом, принятие управленческим аппаратом союза (РКФ) решений, распоряжений, в т.ч. с дальнейшим их утверждением Президиумом РКФ, направленных на координацию деятельности его членов (федераций), организацию внутренней структуры союза, соответствует уставу РКФ и не противоречит закону. Принятие распоряжений и решений по вопросам, связанным с деятельностью союза (РКФ), формированием его внутренней структуры и правоотношений с другим общественными организациями, в т.ч. утверждение внутренних нормативных положений, делегирование тех или иных полномочий общественным организациям, действующим в системе союза (РКФ), например НКП, относится к к компетенции Президента союза (РКФ) , возглавляющего управленческий аппарат, и Президиума РКФ- руководящего органа союза.
07.09.95 Президиум РКФ утвердил Положение о Национальном клубе породы и Регламент организации и деятельности национального клуба породы (далее Положение и Регламент), которые опубликованы в официальном печатном издании РКФ «Вестник РКФ» с изменениями на 04.07.1997. В силу действующего в РКФ положения официальные документы вступают в силу с момента их опубликования в Вестнике РКФ. Учитывая, что в другой редакции Положение об НКП, а также сообщение о его отмене не публиковались, действующим следует признавать Положение от 07.09.95 в редакции от 04.07.97.
Порядок принятия данного Положения решением руководящего органа союза (РКФ) -Президиума соответствует уставу , не противоречит закону. Однако сами Положение и Регламент не могут применяться, т.к. по своему содержанию не соответствуют требованиям закона и не исполнимы в силу отсутствия в них необходимых положений.
Так, Положение и Регламент не содержат понятия создаваемого НКП, его организационно-правовой формы, его прав и обязанностей по отношению к союзу (РКФ), не регламентирует отношений между союзом и НКП: является ли НКП самостоятельной общественной организацией, учреждаемой гражданами в соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях», членом союза (РКФ), его участников (федераций), структурным подразделением (отделением) союза (РКФ) либо учреждается союзом (с его участием) как новое общественное объединение.
Процедура создания НКП в Регламенте и Положении не свидетельствует об учреждении союзом (РКФ) нового общественного объединения, поскольку таковое может быть создано только по решению Конференции вновь учреждаемого общественного объединения с утверждением устава, состава руководящего органа, в которой представитель союза (РКФ) вправе принимать участие при наличии у него решения руководящего органа союза (РКФ), наделяющего его соответствующими полномочиями. Кроме того, из Регламента и Положения не ясно, с какой целью создается это объединение, не определены порядок и пределы участия в ней союза (РКФ).
Не следует из Положения и Регламента, что НКП создается в качестве структурного подразделения (отделения) РКФ. В соответствии со ст.ст.18 и 21 Закона отделение общественного объединения создается участниками этого отделения (не менее 3-х физических лиц), как общественная организация, на Конференции (общем собрании членов) с принятием решения о создании общественной организации - отделения общественного объединения, утверждением собственного устава и регистрацией его в органе юстиции соответствующего субъекта РФ на основании собственных документов и документов объединения. Отделение может быть создано без принятия своего устава и действовать на основании устава объединения, в качестве отделения которого оно создано. В этом случае объединение регистрирует отделение (уведомляет о наличии отделения, месте его нахождения, составе руководящих и контрольно-ревизионного органов) в соответствующем органе юстиции и представляет последнему необходимые документы (учредительные докуемнты объединения, решение общего собрания членов отделения и т.д.).
Отделение союза (РКФ) должно учреждаться участниками этого отделения, в порядке, установленном Законом РФ «Об общественных объединениях», на основе собственного добровольного решения, без какого бы то ни было вмешательства органов и организаций, в т.ч. РКФ, и их разрешения. Союз (РКФ) при создании отделения, действующего на основе устава союза, должен передать указанные сведения об отделении и документы в Министерство юстиции РФ, а его отделение, действующее на основании собственного устава, - в орган юстиции в соответствующем субъекте РФ. Содержащиеся в Регламенте и Положении указания на возможность создания общественной организации- НКП, в т.ч. в качестве отделения союза (РКФ), строго в порядке, установленном союзом (РКФ), с обязательным участием его представителя и лишь при наличии заключения последнего, противоречат закону, поскольку ограничивают право граждан на объединение.
Из смысла и содержания Положения и Регламента следует, что НКП - это статус, некие полномочия, которые союз (РКФ), осуществляющий в силу устава и закона координацию деятельности своих участников (федераций) и наделенный ими управленческой функцией, делегирует общественной организации, учрежденной в установленном законом порядке и в связи с реализацией ими права на объединение, а также действующей в системе союза (РКФ), т.е. являющейся членом или отделением его участника (федерации). При этом наделение организаций статусом или полномочиями НКП - исключительное право союза (РКФ), а не его участников (федераций) или их членов (отдельных клубов, различных их структур), поскольку относится к вопросам организации внутренней структуры союза (РКФ), установления правоотношений с другими общественными организациями. Кроме того, это связано с выполнением союзом (РКФ) условий договора с международной организацией- ФЦИ, стороной которого он- союз (РКФ) является.
Однако Регламент и Положение не содержат в качестве обязательного условия при наделении организации полномочиями НКП ее участие в системе союза (РКФ) в качестве члена или отделения его участника (федерации) либо самого союза (РКФ). Не предусмотрены ими и иные, предусмотренные законом, формы участия НКП в системе РКФ.
Не установлены Положением и Регламентом порядок наделения организаций статусом или полномочиями НКП, органы союза (РКФ), правомочные принять и утвердить данное решение (управленческий аппарат или постоянно действующий руководящий орган), осуществить регистрацию, выдать свидетельство. Так, Регламент предусматривает, что регистрация и выдача свидетельства НКП осуществляется секретариатом РКФ самостоятельно, а не на основе соответствующего решения управленческого аппарата или постоянно действующего руководящего органа, что не соответствует уставу союза (РКФ) и противоречит закону.
Отсутствуют в Регламенте и Положении требования, предъявляемые к организациям, которые могут быть наделены полномочиями НКП, четко не определены пределы полномочий НКП, срок их действия, порядок осуществления, основания и порядок приостановления и отзыва.
В Регламенте и Положении содержатся такие взаимоисключающие и лишенные смысла положения. НКП, как общественная организация, учреждаемая по инициативе граждан, реализующих свое право на добровольное объединение, проводит учредительную Конференцию, принимает решение о создании организации, свой устав, регистрирует учредительные документы в органах юстиции, т.е. учреждается как самостоятельная организация- юридическое лицо, в то же время по Регламенту и Положению вправе проводить Конференцию и принимать решение о создании организации только после извещения «руководителей клубов, питомников и заводчиков», при участии «всех субъектов РКФ, изъявивших таковое желание и занимающихся разведением данной породы», обязана пригласить на Конференцию представителя РКФ (цель его присутствия или участия не определена), получить заключение «ответственного» представителя РКФ (вопросы, по которым дается заключение, не определены), расположить свою «штаб-квартиру» в организации, «оформляющей родословные документы на данную породу», представить в РКФ протокол учредительной Конференции, «подписанный руководителем НКП и ответственным секретарем (предполагается РКФ)». При этом РКФ запрещает НКП заниматься определенным видом деятельности- племенной работой. Без соблюдения этих условий НКП по Регламенту и Положению не будет создан. Между тем, данные положения не исполнимы и противоречат основным принципам создания общественной организации.
Не ясны и такие определения, используемые в Регламенте и Положении,как : «субъекты РКФ», «все субъекты РКФ, изъявившие таковое желание и занимающиеся разведением данной породы», «максимальное количество руководителей клубов, питомников и заводчиков», которые должны быть оповещены о «Намерениях объединения в НКП», «Ответственный секретарь», «заключение ответственного представителя», «ответственный представитель», «штаб-квартира», «Организация, оформляющая родословные документы на данную породу», «племенная работа». Между тем, они являются основными терминами, которые определяют смысл и содержание нормативных, т.е. обязательных для всех участников союза (РКФ), положений – Регламента и Положения об НКП.
Учитывая изложенное, Регламент и Положение, как противоречащие закону, заведомо не исполнимые, не могут применяться. Вопрос об их отмене, установлении временного порядка наделения организации полномочиями НКП до принятия нового положения, а также принятие нового Положения об НКП, которое в полной мере соответствовало бы закону, учредительным и нормативным документам союза (РКФ), регулировало бы отношения между союзом (РКФ) и общественной организацией - НКП, определяло функции последнего, порядок наделения НКП соответствующими полномочиями и их осуществления в системе РКФ, должен стать предметом рассмотрения руководящего органа союза ( РКФ) - Президиума.
Однако, следует отметить, что принятие нового Положения об НКП, т.е. формирование собственной внутренней структуры с участием в ней НКП, либо решения об упразднении понятия НКП и отказ от установления таких правоотношений с общественными организациями является исключительным правом и прерогативой союза (РКФ). Это право союза (РКФ) может быть реализовано только решением его руководящих органов. Такое решение не может быть принято руководящими органами его членов (федераций), структурных подразделений РКФ или его федераций, советами ( заводчиков, председателей клубов и др.) и комиссиями, созданными в рамках РКФ, федераций или их участников. В противном случае оно не будет иметь юридического значения и носить обязательного характера для союза (РКФ) и его участников (федераций).

Юрист РКФ Евсин О.